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审计问题屡审屡犯滋生腐烂 导致政府公信力丧失大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:审计问题屡审屡犯滋生腐败 导致政府公信力丧失大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网“年年审计、年年犯同类错误,这是老百姓最关注的问题,也必须引起我们的高度重视。”全国人大常委会委员韩晓武认真翻阅了近年来的审计工作报告,发现其中提到的许多问题已经是老问题了。如果说十年前审计报告首次...
审计问题屡审屡犯滋生腐烂 导致政府公信力丧失大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 “年年审计、年年犯同类缺点,这是老庶民最关注的问题,也必须引起我们的高度重视。”全国人大常委会委员韩晓武卖力翻阅了近年来的审计工作申报,发明个中提到的许多问题已经是老问题了。假如说十年前审计申报首次向社会公开,带来的还仅仅是人们对财政资金治理和应用中存在严重问题的惊心动魄,此后同样问题的赓续出现,则逐渐激发人们对屡审屡犯根源与对策的沉思。屡审屡犯,带来的不仅是财政资金的损失浪费京沪高速铁路是近年来我国一次投资规模较大的扶植项目,概算总投资高达2176亿多元。为管好、用好这笔巨额投资,审计署对其进行了经久跟踪审计。2009年,审计人员对京沪高铁进行首次审计时发明,中铁一局、三局、四局、十二局、二十四局和中交第四公路工程局有限公司、中交路桥北方工程有限公司7家施工单位用假发票入账。对此,原铁道部、京沪公司及各参建单位研究制定了整改计划,相关违法违纪人员被移送司法机关处理。这一情况还向社会进行了通知布告。没想到的是,2010年审计人员在对京沪高铁进行了第二次跟踪审计时,上述7家单位又被查出虚假发票365张,金额高达5300多万元。同一项目,同样单位,在同类问题上,不仅屡审屡犯,边审边犯,而且边改边犯,改完再犯。这种屡教不改既是对国家法制威望的挑衅,更是对社会诚信的一种深深伤害。“量力而行地讲,屡审屡犯的问题确实存在。”审计署审计长刘家义说,“今朝,我们发明的问题大致可分为两类:一类是个案问题,审计发明后能够及时整改;另一类是带有一定普遍性的问题,年年审、年年有,屡审屡犯。”翻开审计署已向社会宣布的数十份专项审计结果通知布告,工程扶植领域存在的违规招投标问题,金融机构存在的虚增存款问题,国有企业存在的决策失误问题……比比皆是。比较近十年来审计署向全国人大常委会所作的审计工作申报,虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和小金库……有些部门在同一问题上次次“榜上有名”。屡审屡犯,带来的不仅是财政资金的损失浪费,更是政府公信力的丧失,同时也供给了滋生腐烂问题的“土壤”。近五年来,全国审计机关共发明各类问题金额数以万亿元计,而向司法纪检机关移送重大违法违规案件也有近万件之多。违法成本低,监督没跟上,轨制有破绽在同样的问题上,损失了一笔又一笔财政资金,倒下了一批又一批引导干部,为何如斯积重难返?首先是违法成本低。2011年,某市审计局向外界公布了对市直单位21名党政引导干部经济责任审计结果,涉及违规金额2.3亿元。然而,审计结果通知布告在摆出大量违规事实后,却将违规账单全都记在了单位头上,而没有向经济责任审计对象对号和集中,也没有对被审计人引导、决策、治理方面的情况和能力作出鉴证和评价。全国人大常委会委员陈喜庆认为,审计的目的就是要对相关责任人进行责任穷究,使其承担应有的违法违规成本,同时向社会通知布告以儆效尤。而这个市的做法“犹抱琵琶半遮面”。说穿了,是对事纰谬人。既晦气于促进权力制衡机制的形成,也削弱了审计的效力,极易导致屡审屡犯的“拉锯战”。其次是监督没跟上。不久前,审计署向社会通知布告了移送至有关部门并已办结的38起违法违纪案件和事项处理情况。通知布告中,“董事长”“总经理”“局长”“行长”“书记”等字眼几回再三出现,由此裸露出的“一把手”屡屡涉案问题发人深省,而其违法违纪形式无非照样决策失误、以机谋私、私分公产等一些老问题。这些老问题的背后,裸露出的是对“一把手”的权力缺乏有效制衡——个别部门、单位权力过于集中,行政审批权限过大;决策机制不健全,缺乏科学决策、民主决策的轨制保障;有法不依,有章不循,违反规定法度模范越权决策、不法决策。可以说,没有对权力的充分制约与监督,任何人放在这个位置上都有可能以身试法,而在同一问题上放倒多个干部的情况也无独有偶了。最后,也是最根本的,轨制有破绽。刘家义曾指出:“经常发生、赓续发生、反复发生的问题很可能是体系体例性的问题。同样,假如我们的体系体例适应、轨制健全,屡审屡犯的问题就会大大削减。”综观近年审计结果,体系体例机制不完善往往是滋生一些垂老难问题的“土壤”,比如预算编制不细化、财权事权不匹配、行政本能机能不清晰等。在预算履行过程中,挤占挪用财政资金一向是屡审屡犯的问题,究其原因,往往不是相关人员有意为之,也不是没有相关体系体例机制,而是体系体例机制不完善。审计署今年专门组织700名审计人员应用4个月时间对转移支付资金的拨付、治理、应用各环节进行了自上而下的全覆盖审计,发明有42%的资金被结存在各级财政或主管部门,拨付到项目单位的资金又有近2%被虚报冒领、挤占挪用,而抽查的项目中23%实施进度缓慢或建成后未实现目标。进一步审计查询拜访发明,这些问题的背后是当前分税制财政体系体例存在的地方政府有事权无财权这一深刻体系体例问题。据介绍,今朝,中心转移支付占中心公共财政支出比重、规定专门用途的转移支付占中心转移支付比重均高达60%以上。地方政府缺钱花,只能从中心转移支付上想办法,于是重分配轻治理、重投入轻效果问题凸起,致使部分项目无法达到预期效果。加之治理不完善、分配不规范,资金自上而下层层结存,跑冒滴漏严重。完善的体系体例机制是最好的“防腐剂”前些年,审计查出的问题一公布,人们往往十分关注。如今,同样的问题几回再三公布,人们若干有些“审丑疲惫”了。然则,针对这些老问题,审计部门却不敢有涓滴懈怠。审计署前任审计长李金华曾经有这样一句名言:“对待屡审屡犯,最好的办法就是屡犯屡审。只要问题存在,就坚持审下去。”多年来,审计部门恰是以这样的执著立场与违法违规进行着不懈斗争,你屡审屡犯,我就屡犯屡审——跟踪审计,反复点名,建议穷究责任,加大曝光力度。一年年披露、一次次整改,使各级政府部门慢慢熟悉到问题的严重,使全社会形成促进审计查出问题整改的舆论压力。前些年有些部委还对审计查出问题拒不整改,如今积极整改并主动宣布整改结果已经成为他们自发的行为。然而,根治屡审屡犯恶疾,光靠审计部门一家是不敷的。陈喜庆提出,应加大审计结果履行的力度,使违法违规的成本加大,保护审计的严肃性,促进整改。韩晓武也认为,针对屡审屡犯问题,必须加大监督力度。首先,国务院及其有关部门要切实加强对预算履行情况的监管,切实改变重分配、轻监管的理财观念,建立监督机制和考核机制,严格履行问责轨制。其次,全国人大及其常委会也应加强监督,可以斟酌将审计查出问题整改情况的申报提交常委会审议,一督到底。“从根本上看,解决屡审屡犯问题照样要靠轨制扶植。”刘家义说。近年来,审计部门越来越重视从轨制层面分析问题、提出建议,审计申报也开始用更多篇幅、更多文字揭示轨制缺陷与治理破绽——连续7年聚焦现行财政体系体例,直指政府间财权与事权的不匹配,促进深化分税制财政体系体例改革;连续5年,经由过程对财政资金的全覆盖审计倒逼预算的全口径治理,并在审计申报中呼吁提高预算的完整性、履行的规范性、决算的准确性;在审计部门的推动下,一些体系体例机制正在赓续完善:“三公经费”的公开、全口径预算轨制的建立、民间借贷治理办法的制定、国企重大决策机制的建立……国务院总理李克强近期在审计署考察时也提出,要以审计倒逼各项轨制的完善,推动建立不敢贪、不能贪的机制。这一概念充分表现了出力治本、有备无患的原则,也是根治屡审屡犯的良药。诚然,完善体系体例机制往往需要一个很长的过程,弗成能一蹴而就。然则,跟着体系体例机制的健全和完善,不仅屡审屡犯的问题会大大削减,还能够慢慢建立起保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”,使事后追责更少一些,事先预防更多一些。从这一点讲,完善的体系体例机制无疑是最好的“防腐剂”。(记者张晓松)

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